El senador Bob Casey (D-PA) está refinando la legislación que establecería un proceso para monitorear las inversiones salientes y la deslocalización de cadenas de suministro críticas para garantizar que Estados Unidos esté preparado “en tiempos de crisis”, dijo en un comunicado.
“Todos hemos visto el costo de depender de China para suministros críticos, como PPE y equipos médicos, sin embargo, tenemos poca visibilidad sobre otras vulnerabilidades que pueden existir dentro de las cadenas de suministro críticas”, dijo Casey en el comunicado, proporcionado a Inside US Trade .
El senador, miembro del Comité de Finanzas del Senado, respaldó el año pasado una propuesta similar para crear un “Comité de Integridad de la Producción en los Estados Unidos” dirigido por el Representante de Comercio de Estados Unidos. La propuesta anterior incluía disposiciones para revisar las inversiones entrantes y salientes.
China a principios del año pasado generó preocupaciones sobre la resistencia de las cadenas de suministro críticas de Estados Unidos cuando restringió las exportaciones de suministros médicos, incluidos los fabricados por empresas estadounidenses con instalaciones en China. Las restricciones contribuyeron a la escasez en Estados Unidos, que depende en gran medida de China para equipos de protección personal y productos médicos. A principios de marzo pasado, la agencia de noticias estatal china Xinhua sugirió que el gobierno chino estaba dispuesto a cortar las exportaciones de productos médicos a Estados Unidos y ” sumergir a Estados Unidos en un océano de coronavirus “, según una traducción informal.
Esos temores sobre el suministro estadounidense de PPE y equipos médicos provocaron preocupaciones más amplias sobre la resistencia de las cadenas de suministro críticas que dependen de la producción en alta mar, así como la visibilidad del gobierno en esas cadenas de suministro y su capacidad para prevenir escaseces repentinas.
La propuesta de Casey “establecería un proceso para llevar a cabo revisiones continuas de la inversión saliente y los esfuerzos para deslocalizar las cadenas de suministro críticas, la producción nacional y las capacidades de fabricación para garantizar que EE. UU. Pueda responder a las necesidades de nuestra nación y a quienes puedan acudir a nosotros en tiempos de crisis ”, según su comunicado.
Un miembro del personal del Congreso dijo a Inside US Trade que la propuesta de Casey respalda la creación del comité liderado por el USTR, con un papel clave para el Departamento de Comercio, para supervisar el proceso de revisión de aquellas “capacidades” consideradas críticas para la preparación para crisis de Estados Unidos. El comité propuesto se centraría en la inversión saliente o la deslocalización a países de interés, dijo la fuente. La propuesta dejaría en manos del comité la identificación de esos países, pero especifica que se incluirían los países sin economía de mercado.
El proceso de revisión propuesto podría generar recomendaciones para que el presidente detenga las inversiones salientes o tome medidas comerciales correctivas. También podría llevar al comité a pedir más apoyo a la industria nacional, incluida una mayor inversión en investigación y desarrollo, dijo el miembro del personal.
Una versión inicial de la propuesta se incluyó en la “ Ley de Trabajo, Competitividad Económica, Alianzas, Democracia y Seguridad de Estados Unidos ”, un paquete de legislación presentado en septiembre pasado por los demócratas del Senado que dijeron que tenía como objetivo abordar los desafíos planteados por China.
Según el lenguaje de ese proyecto de ley, que podría cambiar en la propuesta final de Casey, el senador esperaba enmendar la Ley de Comercio de 1974 para crear el Comité de Integridad de la Producción en los Estados Unidos. CPIUS “revisaría las inversiones salientes relacionadas con países de economía sin mercado o que involucren empresas estatales”, de acuerdo con esa versión de la propuesta.
Casey, quien preside el subcomité de comercio de Finanzas del Senado, se refirió a la propuesta el mes pasado durante la audiencia de confirmación del Comité de Finanzas para el subsecretario del Tesoro propuesto, Wally Adeyemo. Entonces describió la propuesta como un “ CFIUS inverso ” , refiriéndose al Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos. CFIUS es un comité interinstitucional encabezado por el Departamento del Tesoro que examina la inversión extranjera entrante en busca de posibles problemas de seguridad nacional.
La propuesta identifica las “capacidades” que estarían dentro del ámbito del comité, como suministros médicos, capacidades relacionadas con la generación de electricidad, materiales necesarios para la infraestructura nacional en respuesta a desastres naturales o provocados por el hombre, y capacidades básicas de la base industrial, según la fuente. El comité encomendaría a las agencias federales que tomen determinaciones en cuanto a otras capacidades esenciales para la preparación para crisis, agregó la fuente.
El comité no buscaría revisar todas las cadenas de suministro, sino que se centraría en asegurarse de que, en tiempos de crisis, EE. UU. Pudiera estar razonablemente seguro de que las empresas estadounidenses podrían producir lo que se necesita o que EE. UU. Pueda obtener esos suministros críticos de sus aliados, agregó la fuente. La propuesta surgió de las preocupaciones sobre las cadenas de suministro críticas que quedan fuera del alcance tradicional de los controles de exportación, que están dirigidos a los intereses de seguridad nacional, según la fuente.
La fuente dijo que la legislación ordenaría a las empresas estadounidenses que informen al comité sobre las transacciones cubiertas en áreas específicas. El comité nombraría una agencia federal con experiencia en la industria dada para que tome la iniciativa en determinar si una transacción requiere acción.
Según la versión de la propuesta de la Ley LEADS de Estados Unidos, las empresas estadounidenses que trabajen en las áreas de capacidad crítica especificadas tendrían que informar sobre transacciones que involucren a entidades en un país sin economía de mercado, o aquellas que darían lugar a la creación de una nueva entidad en dicho país. un país; transacciones valoradas en $ 50 millones o más que involucren empresas de propiedad estatal; y cualquier otra transacción valorada en $ 1 mil millones o más. El miembro del personal enfatizó que las pautas exactas podrían cambiar en la nueva propuesta de Casey.
Los criterios específicos para evaluar las transacciones quedarían a discreción de la agencia líder, dijo la fuente. En términos generales, la fuente dijo que el comité trabajaría para determinar si una transacción podría amenazar la capacidad de abastecimiento de EE. UU. O aumentar la capacidad.
Si el comité determinara que una transacción justifica una acción correctiva, podría recomendar varias opciones al presidente, dijo la fuente. En general, tales acciones harían uso de las herramientas existentes para apoyar la industria y la producción nacionales, como una mayor inversión en investigación y desarrollo, adquisiciones gubernamentales de la industria nacional o más capacitación y “mejoramiento” de los trabajadores estadounidenses. Otra opción sería recomendar la consideración de acciones comerciales si una industria enfrenta desafíos derivados de subsidios, dumping u otras distorsiones del mercado que desincentivan la inversión nacional, como en industrias como las de tierras raras, dijo la fuente.
El comité también podría recomendar que el presidente detenga una transacción, una opción que el miembro del personal enfatizó que se usaría como último recurso según la propuesta de Casey. Otorgaría autoridad al presidente para tomar tal acción, dijo el miembro del personal. El presidente tiene la autoridad para detener transacciones a través de controles de exportación y otros mecanismos, pero el miembro del personal dijo que esas autoridades probablemente serían insuficientes para cubrir algunos escenarios.
La versión de la propuesta de Casey en la Ley America LEADS dice que el comité interagencial incluiría al USTR, así como a las secretarias de Comercio, Defensa, Tesoro, Seguridad Nacional, Estado, Salud y Servicios Humanos, Energía, Trabajo y Agricultura. También participarán el fiscal general y los jefes de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias y la Agencia de Protección Ambiental, así como cualquier otra agencia que el USTR considere apropiada.
El miembro del personal dijo que la propuesta podría enfrentar el rechazo de la industria sobre los requisitos de presentación de informes y las nuevas autoridades otorgadas al presidente. Sin embargo, la fuente dijo que Casey espera ayudar a evitar situaciones en las que la deslocalización lleve a una escasez que sea perjudicial para las empresas estadounidenses, y señaló, por ejemplo, la escasez de semiconductores que molesta a la industria automotriz, entre otros.
La escasez de semiconductores obligó recientemente a algunas empresas automotrices en los EE. UU. A detener parte de la producción. En febrero, la Casa Blanca citó la escasez como un factor de motivación clave detrás de una orden ejecutiva que pedía una revisión de las cadenas de suministro críticas .
El miembro del personal del Congreso no pudo dar un cronograma de cuándo podría presentarse la propuesta de Casey. El personal de Casey está trabajando con el Comité de Finanzas en las actualizaciones de la propuesta que apareció en la Ley de LEADS de Estados Unidos.
Fuentes:
https://aldianews.com/articles/politics/senator-bob-casey-beyond-senate/56751
