El Departamento del Tesoro de EE. UU. ha pedido al Banco Mundial que evolucione en respuesta a una confluencia de crisis mundiales que están poniendo patas arriba el progreso del desarrollo y amenazando a las personas y al planeta. El Tesoro pronto extenderá este mandato de evolución a otros bancos multilaterales de desarrollo (BMD) como parte de una campaña que, de tener éxito, no solo remodelaría las finanzas del desarrollo global, sino también el propio paradigma del desarrollo.
Secretaria del Tesoro Janet Yellenseñaló el mes pasado que junto con los objetivos gemelos del Banco para poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida, será fundamental centrarse en la resiliencia ante desafíos globales como el cambio climático, las pandemias, la fragilidad y los conflictos para enfrentar el momento.
Del Banco Mundial: La hoja de ruta de la evolución ha afirmado la necesidad de evolucionar frente a crisis sin precedentes. La resiliencia se ha propuesto como uno de los tres factores de cambio, siendo los otros la sostenibilidad y la inclusión.
Sin embargo, lo que cuenta como resiliencia en la hoja de ruta se describe mejor como gestión de crisis, con énfasis en la ampliación de la financiación para la respuesta de emergencia, pérdidas y daños, y el servicio de la deuda para países en medio de una crisis.
En conjunto, un enfoque en la sostenibilidad, la inclusión y la gestión de crisis describe mejor la orientación actual del Banco y no servirá como impulsor de un proceso evolutivo integral destinado a construir una resiliencia duradera. Este es especialmente el caso en los estados frágiles, donde las crisis se sienten con más fuerza y se necesitan reformas más profundas para la resiliencia. Un asombroso 86 por ciento de los pobres extremos del mundo sonse estima que vivirán en estos lugares para 2030.
EL CASO DE LA RESILIENCIA
Cada vez hay más pruebas que demuestran que la resiliencia es vital para el crecimiento económico y para salir de la pobreza. ElEl Informe sobre el desarrollo mundial 2017 deja claro que, contrariamente al pensamiento común, “no encogerse” a través de la resiliencia frente a grandes crisis ha sido más importante para el crecimiento a largo plazo que lograr episodios de crecimiento rápido.Escapar de la pobreza de manera sostenible también requiere un enfoque central en la resiliencia para amortiguar los impactos y las tensiones que pueden hacer que un gran número de personas vuelvan a caer en la pobreza, como ha ocurrido en lugares como Uganda, Etiopía y probablemente ahora Sudán.
Para que la evolución del Banco se ajuste mejor a su propósito, la resiliencia deberá convertirse en su marco general.
Para que la evolución del Banco se ajuste mejor a su propósito, la resiliencia deberá convertirse en su marco general. Al hacerlo, el Banco Mundial introduciría un enfoque más holístico en todas sus prácticas para apoyar sistemas, mercados y sociedades resilientes de manera que promuevan sus objetivos gemelos frente a grandes impactos y tensiones.
Destacamos tres recomendaciones para que el proceso de evolución se centre más en la resiliencia: (i) la adopción de un marco de resiliencia formalizado en la hoja de ruta; (ii) el uso de formas políticamente informadas y adaptables de lograr la resiliencia; y (iii) cumplir con el llamado anterior del Comité de Desarrollo del Banco para establecer plataformas de países en contextos frágiles para guiar la acción colectiva donde más se necesita.
i. Una hoja de ruta de evolución para la resiliencia
La resiliencia se ve mejor como un proceso de desarrollo de capacidades dentro de las instituciones, los sistemas, los mercados y las sociedades para abordar los principales riesgos y crisis y sus causas fundamentales subyacentes. A diferencia del desarrollo sostenible, que escentrada en satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras, la resiliencia se centra en hacer frente a los riesgos y las crisis.
Para hacer frente a los riesgos, tres capacidades de resiliencia son vitales:
- Capacidades de absorción: para prevenir, mitigar y resistir crisis (p. ej., seguros e infraestructura resistente al clima).
- Capacidades de adaptación: para crear diversas opciones para pivotar frente a riesgos y crisis (p. ej., medios de vida diversificados, migración tras crisis, aprendizaje a distancia durante pandemias).
- Capacidades transformadoras: para abordar las causas fundamentales de los riesgos (p. ej., a través de una mayor inclusión y la voz de los grupos vulnerables), convertir los riesgos en oportunidades (p. ej., inundaciones en represas) o proporcionar soluciones escalables a las crisis (p. ej., redes de seguridad formales, sistemas de prestación de servicios resilientes). ).
La gestión de crisis esgeneralmente se enfoca en riesgos únicos y el uso de protocolos de emergencia, financiamiento y agencias de desastres para prepararse, responder y recuperarse de los choques. La resiliencia difiere en tres aspectos importantes:
- Se centra en riesgos y crisis complejos, y cómo se superponen entre sí en diferentes contextos.
- Considera las causas profundas de estos riesgos y cómo transformarlos.
- Identifica vulnerabilidades y fortalece las capacidades de resiliencia en instituciones, mercados, sistemas y comunidades para un enfoque más integral del gobierno y la sociedad.
El Banco Mundial debería introducir en su hoja de ruta un marco de resiliencia que tenga dos partes principales: una parte analítica, para evaluar riesgos complejos, crisis y sus causas, y una parte programática, que utiliza las categorías de capacidades de absorción, adaptación y transformación para guía Asistencia bancaria. En particular, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE ), laONU ., Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID ), y otros donantes han hecho que estas capacidades sean centrales en sus propios marcos de resiliencia.
La hoja de ruta puede resaltar lo que las prácticas del Banco pueden contribuir a cada categoría de capacidades. Por ejemplo, varios equipos del Banco ya han comenzado a adoptar estas capacidades resilientes para guiar su propio trabajo, incluso parafortalecimiento del sistema de salud resiliente yadaptación climática . Para adaptar el marco a diferentes contextos, el Banco debe utilizar suevaluación de riesgos y resiliencia , que recientemente se ha elevado al estado de un diagnóstico central.
ii. Pensar políticamente y trabajar adaptativamente para la resiliencia
Aunque la hoja de ruta de la evolución evita referencias políticas, la primera fragilidad del BancoLa estrategia afirma la necesidad de comprender las diversas economías políticas y su influencia sobre las reformas. El Banco ha experimentado acertadamente con arreglos políticosmarcos yenfoques para la reforma de la gobernanza políticamente informada para guiar las operaciones en contextos frágiles y otros contextos difíciles. Sin embargo, BancoLas revisiones de las evaluaciones de riesgo y resiliencia de la República Democrática del Congo, Kosovo, Nepal y Túnez han demostrado que estas evaluaciones demuestran una comprensión cercana de la dinámica de la economía política, pero menos conocimiento sobre la gama de riesgos que estas dinámicas producen. Estas evaluaciones también fueron mucho más débiles en su análisis de los factores de resiliencia y cómo podrían promoverse a través de las estrategias de país y los programas de asistencia del Banco.
Para desarrollar resiliencia, la evaluación de riesgos y resiliencia debe utilizar el pensamiento de acuerdos políticos para establecer conexiones más amplias entre riesgos, crisis y causas fundamentales e identificar cómo las intervenciones de resiliencia podrían abordar los tres. Por ejemplo, los arreglos políticos clientelistas a menudo marginan a los grupos externos, haciéndolos más vulnerables a riesgos como epidemias, crisis económicas y desastres sin acceso a redes de seguridad, servicios y oportunidades de mercado estatales. Las soluciones de resiliencia deben aumentar las capacidades de absorción y adaptación entre los grupos vulnerables para hacer frente a estos impactos, mientras trabajan de manera políticamente informada con los reformadores para transformar los asentamientos e instituciones excluyentes con el tiempo, para que sean más inclusivos, receptivos y de apoyo a los grupos vulnerables.
Si bien la evaluación de la resiliencia es un recurso crítico, el uso de la gestión adaptativamétodos es imperativo para continuar comprendiendo y navegando por economías políticas complejas, y aprendiendo iterativamente qué funciona para construir resiliencia, especialmente en contextos frágiles.
BancoLas evaluaciones han destacado varias formas de hacer que las operaciones sean más adaptables, incluso en entornos frágiles donde la resiliencia es más necesaria. Esto incluye el uso de apoyo presupuestario directo, que sorprendentemente hatriplicado en contextos frágiles durante la última década, y que cuando se combina con otras formas de asistencia y alianzas, tiene el potencial de construir resiliencia a través de múltiples sistemas.
iii. Establecimiento de plataformas nacionales para la acción colectiva
Debido a que la resiliencia requiere lidiar con múltiples dinámicas complejas (piense en la localización y el aprovechamiento de las asociaciones para fortalecer las capacidades de resiliencia de múltiples sectores y sistemas), existe una necesidad apremiante de establecerplataformas de países . Estas plataformas están dirigidas por el gobierno e involucran a múltiples partes interesadas. Están diseñados para promover el diálogo político y de políticas, la responsabilidad mutua y la acción colectiva para la resiliencia. Se han probado durante más de dos décadas en varios contextos frágiles, pero sin el beneficio de una doctrina rectora o una agenda de aprendizaje. En la mayoría de los casos, el Banco Mundial ha desempeñado un papel fundamental facilitando, si no copresidiendo, estas plataformas, con un impacto positivo en lugares comoLiberia ,Níger , ysomalia _ Las plataformas de países han obtenido un apoyo creciente de la OCDE, la ONU, el G-20 y varios donantes. El comité de desarrollo tieneinstó al Banco a apoyar las plataformas de países en contextos frágiles, y este llamado debe trasladarse a la hoja de ruta de evolución que destaca la necesidad de asociaciones amplias como parte de su modelo basado en países.
CONCLUSIÓN
El liderazgo del Departamento del Tesoro de EE. UU. al pedir al Banco Mundial y pronto a otros BMD que evolucionen frente a las crisis mundiales es bienvenido y urgente. El proceso de evolución requerirá un poder de permanencia notable por parte del Tesoro y otros campeones para cultivar un apoyo generalizado en múltiples instituciones y sus partes interesadas. En esta era de crisis complejas, se requerirá nada menos que un cambio de paradigma hacia la resiliencia, formas de trabajo más políticamente informadas y adaptables, y plataformas para la acción colectiva dentro de los países.
Por: George Ingram y Jonathan Papoulidis
Fuente: https://www.brookings.edu/blog/future-development/2023/05/19/recommendations-for-us-treasury-and-mdbs-in-developing-evolution-roadmaps-from-fragility-to-resilience/?utm_campaign=Brookings%20Brief&utm_medium=email&utm_content=259376484&utm_source=hs_email
