El plan de EE. UU. para normalizar las relaciones de los países rehace la región, pero enfrenta grandes obstáculos
Después de meses de diplomacia itinerante entre Washington y Riad, la forma del exitoso plan de la administración Biden para normalizar las relaciones entre Israel y Arabia Saudita y, al hacerlo, remodelar la geopolítica de la región, está a la vista. Así son los obstáculos.
“Hay un acercamiento en marcha”, dijo el presidente Joe Biden a fines de julio. Fue un cambio de tono cauteloso por parte del presidente, quien solo unas semanas antes había minimizado las posibilidades de un avance diplomático.
Los términos son complejos. Arabia Saudita abriría relaciones formales con Israel, generando esperanzas de que otras naciones musulmanas hicieran lo mismo. A cambio, Riyadh obtendría más apoyo y asistencia de defensa de EE.UU. en un programa nuclear civil. El reino también querría que Israel hiciera concesiones sobre las aspiraciones de los palestinos a un estado.
Las dos potencias regionales intensificarían entonces la cooperación bilateral tácita en materia de seguridad.
Marcaría uno de los acuerdos más significativos en la historia geopolítica reciente de Medio Oriente, entregando a Israel el premio de las relaciones diplomáticas con uno de los líderes del mundo musulmán sunita y el custodio de los dos lugares más sagrados del Islam. Para Biden, constituiría una victoria en política exterior justo cuando intensifica su candidatura a la reelección en 2024. Y satisfaría una ambición estratégica para EE. UU. mientras se enfrenta a prioridades en otros lugares.
Crear una paz duradera entre Israel y sus vecinos árabes ha atormentado a los presidentes estadounidenses durante más de medio siglo, pero también se convirtió en un logro de política exterior característico de muchos de los predecesores de Biden.
Los Acuerdos de Camp David de Jimmy Carter con Egipto y los Acuerdos de Oslo de Bill Clinton con la Autoridad Palestina aseguraron premios Nobel de la Paz, aunque ninguno resolvió el prolongado conflicto palestino-israelí. Los Acuerdos de Abraham de Donald Trump con los Emiratos Árabes Unidos y Bahrein son frecuentemente promocionados incluso por sus críticos como un logro diplomático significativo. Pero hasta ahora Biden se ha mostrado reacio a gastar tanto capital político en la región, y las barreras para llegar a un acuerdo son significativas.
“Un Medio Oriente más holístico y cohesivo que sea más pacífico es muy bueno para EE. UU., que quiere gastar su tiempo, dinero y esfuerzos en otros lugares, especialmente a largo plazo, contrarrestando a China, y a corto plazo contrarrestando a Rusia y apoyando a Ucrania”, dijo Jonathan. Panikoff, jefe de la Iniciativa de Seguridad de Medio Oriente Scowcroft en el grupo de expertos del Consejo Atlántico.
Las demandas saudíes serán difíciles de negociar para Estados Unidos y necesitarían la aprobación de un Congreso escéptico. Israel podría no estar dispuesto a dar las concesiones a los palestinos que Riyadh puede buscar. Y con las elecciones estadounidenses a la vuelta de la esquina, los tres partidos creen que la ventana para llegar a un acuerdo se cerrará dentro de seis a nueve meses, según personas familiarizadas con las discusiones.
Algunos puntos conflictivos han sido claros durante algún tiempo. Arabia Saudita ha estipulado durante mucho tiempo que un estado palestino sería un requisito previo para cualquier acuerdo, como lo estableció en su iniciativa de paz árabe de 2002 que ofreció reconocimiento a Israel si se retiraba de las tierras árabes ocupadas. El ministro de Relaciones Exteriores de Arabia Saudita, el príncipe Faisal bin Farhan, reiteró esa postura este año, aunque reconoció que la normalización con Israel beneficiaría a la región.
Pero se han logrado algunos avances después de las visitas en junio al reino tanto del asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan, como del secretario de Estado, Antony Blinken. En una reunión con el príncipe heredero de Arabia Saudita, Mohammed bin Salman, Blinken indicó que Estados Unidos estaba abierto a las demandas nucleares y de seguridad de Arabia Saudita, dijo un funcionario estadounidense. Blinken también habló por teléfono poco después de la reunión con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu.
Un funcionario israelí especuló que el mayor compromiso de Estados Unidos con Riad puede haber sido una respuesta al éxito de China en la negociación de un acuerdo entre Arabia Saudita e Irán en marzo.
“Creo que los saudíes se verán obligados a elegir entre Estados Unidos y China”, dijo el funcionario israelí. “Creo que no hay posibilidad de que obtengan un tratado de defensa”. . . sin tomar una postura clara del lado estadounidense”.
Sin embargo, la parte del acuerdo entre Arabia Saudita y EE. UU. tendría que superar algunos detalles complicados, así como la hostilidad del Congreso hacia Riad tras el asesinato de Jamal Khashoggi en 2018 y las recientes decisiones del reino de reducir drásticamente la producción de petróleo.
Riad ha buscado la cooperación nuclear con EE. UU. durante años e incluso firmó un memorando de entendimiento sobre el tema en 2008. Pero el progreso se estancó incluso durante la administración Trump, cuando las relaciones entre Riad y Washington eran más cálidas.
La ambición de Arabia Saudita de enriquecer uranio en su propio suelo será difícil para los EE. UU., que quiere que Riad acepte no desarrollar las tecnologías de enriquecimiento o reprocesamiento que podrían permitir la producción de una bomba nuclear. También quiere que Riyadh firme un protocolo adicional con la Agencia Internacional de Energía Atómica de la ONU, dando al organismo de control una mayor supervisión del trabajo nuclear saudita.
Eric Brewer, vicepresidente adjunto de Nuclear Threat Initiative, dijo que EE. UU. y Arabia Saudita podrían acordar límites de tiempo para el enriquecimiento y el reprocesamiento, crear un mecanismo conjunto de toma de decisiones o firmar algún tipo de acuerdo sobre transparencia si Riad quiere. para llevar a cabo un trabajo nuclear delicado.
Pero las demandas de seguridad de Arabia Saudita también serán difíciles de satisfacer para EE. UU., especialmente el deseo de Riad de un pacto con Washington que garantice la asistencia de EE. UU. si el reino es atacado.
Esa demanda probablemente sería demasiado para la Casa Blanca o el Congreso, aunque exfuncionarios dicen que Washington aún podría ofrecer algunas zanahorias a Riyadh. Estados Unidos también se ha comprometido a mantener la “ventaja militar cualitativa” de Israel en la región, que debería tenerse en cuenta.
“Se podría incorporar todo tipo de disposiciones en la legislación que brindaría asistencia de seguridad avanzada, brindando modalidades mediante las cuales los EE. UU., Arabia Saudita e Israel podrían llegar a un acuerdo sobre qué sistemas se pueden vender, mientras se preserva la ventaja militar cualitativa de Israel”, dijo Jonathan Lord. , director del programa de Seguridad de Medio Oriente en el Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense.
Un acuerdo entre los EE. UU. y los Emiratos Árabes Unidos ofrece un ejemplo de las dificultades. Cuando los Emiratos Árabes Unidos acordaron normalizarse con Israel en 2002, el estado judío prometió que no llevaría a cabo amenazas de anexar partes de Cisjordania ocupada, mientras que la administración Trump prometió que los emiratíes tendrían más acceso al equipo militar estadounidense, incluido el avanzado F -35 aviones de combate.
Pero las conversaciones entre EE. UU. y los Emiratos Árabes Unidos sobre la venta de los F-35 se han estancado desde entonces, con Washington preocupado por la filtración de información confidencial a China y Abu Dhabi frustrado por las restricciones en el uso de los aviones, dijeron personas familiarizadas con las discusiones.
Cualquier gran acuerdo entre los EE. UU., Arabia Saudita e Israel también puede depender de que las partes acuerden concesiones más sustanciales a los palestinos que las que se ofrecieron en los Acuerdos de Abraham, que, a pesar de retirar la amenaza de anexar partes de Cisjordania, no impidió que continuara. expansión de los asentamientos israelíes.
“Parte del factor x en realidad no está en Washington, está realmente en Jerusalén”, dijo Lord. “No está claro qué, en todo caso, exigirá Riad a los israelíes con respecto al conflicto palestino”.
Personas familiarizadas con el pensamiento saudí dijeron que el reino creía que los líderes palestinos, que no son parte de las conversaciones, debían ser más flexibles con Israel, lo que a su vez podría permitir que Estados Unidos presione a Israel para que haga concesiones a los palestinos.
Otro viento en contra es el propio gobierno israelí. Netanyahu nunca ha ofrecido más que un apoyo superficial al Estado palestino y ha dicho repetidamente que no permitiría ninguna concesión que considere una amenaza para la seguridad israelí. Los diplomáticos tampoco esperan que haga ninguna concesión sobre Jerusalén, cuyo estatus está en disputa, particularmente después de que Trump la reconoció como la capital de Israel y trasladó allí la embajada de Estados Unidos en 2018.
Y aunque EE. UU. podría exigir la congelación de los asentamientos en el territorio palestino ocupado o el intercambio de tierras, es poco probable que el gobierno de extrema derecha de Israel, que incluye a colonos sionistas a nivel de gabinete que presionan por la anexión permanente de Cisjordania y la expansión de los asentamientos, esté de acuerdo.
El funcionario israelí minimizó las posibilidades de que se congelen los asentamientos. Israel “no ve que se produzcan compromisos territoriales”, agregó el funcionario.
FUENTE: https://www.ft.com/content/40a87434-9852-4efe-8616-af2b7a0f21ed?shareType=nongift
