El Congreso y Wall Street retroceden, mientras que queda trabajo por hacer con aliados clave
NUEVA YORK – El mecanismo de selección saliente largamente esperado de la administración Biden para la inversión estadounidense en China continúa retrasado mientras la Casa Blanca intenta conseguir aliados clave a bordo mientras navega por el rechazo interno en el Congreso y en Wall Street.
El mecanismo de selección, que se presentaría mediante una orden ejecutiva del presidente Joe Biden, se centraría en inversiones en tecnologías de doble uso que podrían tener aplicaciones militares, como semiconductores, computación cuántica e inteligencia artificial. También se puede incluir la biotecnología.
“Nuestro deseo es evitar situaciones en las que las inversiones y el conocimiento comercial de EE. UU. respalden el avance de tecnologías que mejoren las capacidades militares o de inteligencia en países de interés que podrían socavar nuestra seguridad nacional y poner en riesgo a los estadounidenses”, dijo Paul Rosen, asistente secretario de seguridad de la inversión, sobre los debates de política con respecto a la inversión saliente mientras testificaba ante un comité del Senado de EE. UU. la semana pasada.
La medida esperada a menudo se describe como un “CFIUS inverso”, una referencia al Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos, que revisa la inversión extranjera en los EE. UU. Pero tendría un alcance mucho más limitado.
“Estas son medidas hechas a la medida”, dijo Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional, en un discurso de abril. “No son, como dice Beijing, un bloqueo tecnológico”.
Sullivan mencionó el enfoque en un discurso de julio de 2021. En marzo pasado, los informes de los departamentos de Comercio y Tesoro indicaron que las decisiones de política finalmente llegarían pronto.
La idea de filtrar la inversión saliente a China se ha planteado antes. La Ley de Modernización de la Revisión de Inversiones Extranjeras de 2018, bajo el entonces presidente Donald Trump, inicialmente incluía disposiciones para que CFIUS tuviera el poder de revisar las actividades de inversión salientes. Pero el cabildeo de la comunidad empresarial condujo a su eliminación del proyecto de ley.
La administración Biden ha optado por una orden ejecutiva en lugar del proceso legislativo más prolongado y los obstáculos políticos que plantea.
“No tienen una plantilla para partir y tienen preocupaciones de la comunidad empresarial”, dijo Sarah Bauerle Danzman, profesora asociada de estudios internacionales en la Universidad de Indiana y exanalista de casos de seguridad de inversiones extranjeras en el Departamento de Estado. “Entonces, esas dos cosas combinadas han hecho que sea muy difícil para ellos cumplir con el cronograma inicial que querían”.
“Lo que está tardando tanto es la codicia”, dijo Derek Scissors, economista jefe de China Beige Book y miembro principal del American Enterprise Institute en Washington.
“La comunidad financiera quiere tener la opción de invertir mucho más en China cuando quiera”, dijo. “No significa que esté a punto de invertir mucho más en China. Solo quiere la opción”.
La elaboración de reglas a través de una orden ejecutiva en lugar de a través del Congreso le da a la Casa Blanca más autonomía para armar un nuevo mecanismo de selección.
Pero redactar una orden ejecutiva lo suficientemente completa como para tener fuerza sin ser demasiado onerosa como para no obtener ningún apoyo es otro desafío, especialmente con la forma en que la Casa Blanca espera que los aliados en Europa y Japón se unan y consideren regímenes de control de salida de sus propio.
En su comunicado emitido en mayo, el Grupo de los Siete afirmó el uso de controles de exportación como una “herramienta de política fundamental” y dijo que hacia una reunión en octubre, los ministros de comercio del G7 explorarían acciones coordinadas o conjuntas cuando corresponda “contra los desafíos relacionados con el comercio”. , incluida la coerción económica”.
El programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023 dijo que el organismo examinaría “si son necesarias herramientas adicionales” con respecto a los controles de inversión estratégica saliente. Alemania también está considerando una base legal para examinar las inversiones extranjeras “críticas para la seguridad” de empresas alemanas y europeas en China.
Sin este tipo de enfoque multilateral de los socios internacionales, otros simplemente llenarán el vacío dejado por los EE. UU.
“El capital es como el agua: si lo aprietas, se va a alguna parte”, dijo J. Philip Ludvigson, exdirector de monitoreo y cumplimiento del Departamento del Tesoro que ahora trabaja en el bufete de abogados King and Spalding.
Enhebrar la aguja y elaborar un régimen de selección con aliados clave que aborde las preocupaciones y objetivos de cada uno, y sus propias relaciones diferentes con China, está demostrando ser un desafío.
Y en un mundo globalizado donde una empresa sueca como Volvo Car Group es propiedad mayoritaria de la empresa china Zhejiang Geely Holding Group, clasificar qué inversión técnicamente va o no a China puede resultar difícil.
La política de Washington también ha influido en el retraso.
El enfrentamiento reciente sobre el techo de la deuda dejó de lado elementos menos esenciales en la agenda de la Casa Blanca. Y a fines de mayo, el representante Patrick McHenry le escribió a la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, para obtener más información sobre la orden ejecutiva planificada.
La carta preguntaba qué tecnologías chinas se han desarrollado bajo inversiones estadounidenses anteriores que esta orden prohibiría, y el valor de las recientes inversiones de capital de riesgo que respaldan las tecnologías chinas que estarían sujetas a nuevas prohibiciones.
“Tampoco está claro por qué la Administración cree que prohibir los conocimientos técnicos únicamente vinculados a las inversiones sería más eficaz que utilizar controles o sanciones a las exportaciones de manera integral”, escribió McHenry, un republicano de Carolina del Norte.
En Asia, Corea del Sur mantiene un proceso de revisión de inversiones salientes, al igual que Taiwán, que también tiene regulaciones especiales para inversiones en China continental. Pero tal régimen de detección sería el primero de su tipo en los EE. UU.
Los inversores estadounidenses nunca aceptarán nuevos límites a sus carteras, dice Ludvigson. Pero con el enfrentamiento económico en curso entre los dos países, en muchos sentidos ya se han estado preparando para más obstáculos para hacer negocios con China.
La comunidad financiera “probablemente pueda hacer las paces con un programa muy limitado que está dirigido quirúrgicamente para abordar riesgos específicos de seguridad nacional”, dijo. “La comunidad financiera puede leer las hojas de té geopolíticas y ajustará su enfoque según sea necesario”.
Por: JACK STONE TRUITT, redactor Nikkei
Fuente: https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/US-China-tensions/Biden-executive-order-on-investments-in-China-faces-hurdles?utm_campaign=GL_asia_daily&utm_medium=email&utm_source=NA_newsletter&utm_content=article_link&del_type=1&pub_date=20230612010000&seq_num=3&si=13636#
