La regla provisional final que el Departamento de Comercio emitió el jueves ofrece a la industria cierta claridad sobre el alcance de los productos tecnológicos que cubrirá, pero aún le da al secretario de Comercio amplia discreción para bloquear las importaciones de tecnología y servicios de información y comunicaciones de “adversarios extranjeros”.
En comentarios sobre un aviso anticipado de noviembre de 2019 sobre la reglamentación propuesta, los grupos de la industria se quejaron de lo que temían que fuera una autoridad casi desenfrenada para que Comercio bloqueara las transacciones de ICTS. La regla final enumera a los que el Departamento de Comercio considera adversarios extranjeros, pero ofrece poca orientación sobre cómo se toman dichas determinaciones, lo que deja al secretario con una considerable discreción en el asunto.
Comercio esta semana nombró a China , incluido Hong Kong, un adversario extranjero, junto con Cuba, Irán, Corea del Norte, Rusia y el político venezolano Nicolás Maduro. Según un borrador del aviso del Registro Federal publicado el jueves, la lista de adversarios extranjeros se basó en la Estrategia de Seguridad Nacional de EE. UU., Las Evaluaciones de Amenazas Mundiales de la Comunidad de Inteligencia de EE. UU. 2016-2019 del Director de Inteligencia Nacional, la Estrategia Cibernética Nacional 2018 de EE. UU. Y informes de la comunidad de inteligencia y los departamentos de Justicia, Estado y Seguridad Nacional.
El aviso previo de la reglamentación propuesta sugirió que las empresas individuales también podrían incluirse como adversarios extranjeros. Sin embargo, hasta la fecha, el Departamento de Comercio ha considerado solo a países y regímenes como adversarios extranjeros, dijo el jueves un alto funcionario de la administración a los periodistas. Comercio revisará periódicamente la lista, de acuerdo con la regla provisional final, que según el funcionario no impedirá que la administración entrante decida agregar empresas extranjeras.
La regla final interina delimita seis categorías de productos que serán cubiertos y el proceso por el cual serán revisados.
Las seis categorías de productos delineadas en la regla provisional son: Aquellos designados como infraestructura crítica; software, hardware o cualquier otro producto o servicio integral para conectarse a Internet; software, hardware o cualquier otro producto o servicio integral a los servicios informáticos o de alojamiento de datos; dispositivos de vigilancia o monitoreo de punto final habilitados para Internet, dispositivos de redes domésticas o sistemas aéreos no tripulados con más de 1 millón de unidades vendidas a personas de EE. UU. en el último año; software diseñado para conectarse o comunicarse con Internet que fue utilizado por más de 1 millón de estadounidenses en el año anterior; y productos integrales para inteligencia artificial, distribución de claves cuánticas, computación cuántica, drones, sistemas autónomos o robótica avanzada.
El alcance de las transacciones excluye explícitamente cualquier que esté siendo revisada o haya sido revisada por el Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos.
La regla provisional final permite al Departamento de Comercio prohibir transacciones que incluyan las seis categorías de productos si se determina que la transacción involucra “ICTS diseñado, desarrollado, fabricado o suministrado por personas propiedad de, controladas por o sujetas a la jurisdicción o dirección de un adversario extranjero “. Esa determinación se basará en cuatro factores: “Si la persona o sus proveedores tienen oficinas centrales, investigación, desarrollo, fabricación, pruebas, distribución o instalaciones de servicio, u otras operaciones en un país extranjero, incluida una controlada por o sujeta a la jurisdicción de un adversario extranjero ”; los lazos entre personas y un adversario extranjero; leyes y reglamentos en un adversario extranjero; y “Cualquier otro criterio que el Secretario considere apropiado”, dice la regla interina.
Una vez que Comercio inicia una investigación, tiene 180 días para completarla, a menos que el secretario decida extender ese período. Después de que el secretario emite una determinación inicial, que podría prohibir, aprobar o requerir medidas atenuantes a una transacción, las partes tienen 30 días para responder. Si no se recibe respuesta, la determinación inicial se vuelve definitiva.
Las partes interesadas pueden comentar sobre la regla final provisional durante 60 días después de que aparezca en el Registro Federal, dice el borrador del aviso. La regla provisional también entrará en vigor 60 días después de su publicación. Comercio “tiene la intención de publicar procedimientos para permitir que una parte o partes de una Transacción ICTS propuesta, pendiente o en curso busquen una licencia” dentro de los 60 días posteriores a la publicación, declara. Dichos procedimientos se implementarán dentro de los 120 días posteriores a la publicación, indica.
Comercio tiene 120 días para revisar las solicitudes de licencia. Si no emite una decisión sobre una solicitud en ese plazo, la solicitud se considera concedida, dice el borrador del aviso.
La regla final provisional solo se aplicará a las transacciones iniciadas, pendientes o completadas a partir del 19 de enero, cuando la regla está programada para ser publicada en el Registro Federal, según el borrador del aviso.
El Departamento de Comercio estimó que más de 4,5 millones de empresas han importado “cantidades significativas de bienes y servicios potencialmente sujetos a revisión en virtud de la Regla”. La abrumadora mayoría, el 99,6 por ciento, son pequeñas empresas con menos de 500 empleados. El costo para las entidades afectadas se estima entre $ 235 millones y $ 20,2 mil millones, dijo Comercio. Se espera que las pequeñas entidades asuman entre $ 109 millones y $ 10,9 mil millones de ese costo.
“Es probable que las pequeñas empresas aguas abajo de las industrias afectadas se enfrenten a aumentos en los precios de los productos de TIC que utilizan como insumos y absorban el aumento de costos o aumenten sus precios”, dice el borrador del aviso. “Dada esta situación, es posible que la regla tenga un impacto adverso más sustancial en las empresas pequeñas en comparación con las empresas más grandes”.
Sin embargo, la identificación de adversarios extranjeros específicos y la especificación de las transacciones cubiertas por la regla provisional podría limitar el impacto en las pequeñas empresas, que “podrán determinar más fácilmente si sus transacciones están sujetas a revisión según la regla, y en algunos casos podrían , encuentran que es probable que ninguna de sus transacciones esté dentro del alcance de la regla ”, dice el borrador del aviso. – Brett Fortnam ( bfortnam@iwpnews.com )
