El Comité de Asuntos Gubernamentales y Seguridad Nacional del Senado aprobó el miércoles tres proyectos de ley relacionados con “Buy America” que el comité pretende impulsar para su inclusión en un paquete de legislación centrada en China que se espera que el Senado vote a finales de este mes.
Durante un marcado el miércoles dedicado a la “Legislación para fortalecer la seguridad estadounidense, la competitividad con China y otros países”, el panel presentó versiones enmendadas de la “Ley Build America, Buy America”, la “BuyAmerican.gov Act” y la “Make PPE” in America Act ”, junto con otras leyes, según un correo electrónico del comité.
La enmienda ” Build America, Buy America Act “, patrocinada por los senadores de Ohio Sherrod Brown (D) y el miembro de mayor rango del comité Rob Portman (R), está diseñada para “garantizar que ciertos programas federales de infraestructura” utilicen solo materiales producidos en los EE. UU. En una declaración al presentar el proyecto de ley , los senadores sostuvieron que las lagunas en las reglas de Buy America permiten que algunos proyectos de infraestructura financiados con fondos federales obtengan hierro, acero y otros productos manufacturados fuera de los EE. UU.Los senadores presentaron una versión del proyecto de ley en 2019.
La “Ley Build America, Buy America” ordenaría a las agencias federales que presenten un informe dentro de los 60 días posteriores a la aprobación del proyecto de ley a la Oficina de Administración y Presupuesto y al Congreso que enumere cada programa que administra la agencia que brinda asistencia federal a proyectos de infraestructura, preferencias de adquisiciones que se aplican a esos programas y varios otros detalles sobre la naturaleza de cada uno. En el mismo informe, las agencias también tendrían que identificar los llamados “programas deficientes” – iniciativas federales que financian proyectos de infraestructura para los cuales las preferencias de adquisiciones nacionales no se aplican o están “sujetas a una exención de aplicabilidad general no limitada al uso de productos específicos para su uso en un proyecto específico ”, dice el proyecto de ley.
Dentro de los 180 días posteriores a la promulgación del proyecto de ley, las agencias gubernamentales deberán “garantizar que ninguno de los fondos disponibles para un programa federal de asistencia financiera para infraestructura, incluido cada programa deficiente, se pueda utilizar para un proyecto a menos que todo el hierro, el acero , y los productos manufacturados utilizados en el proyecto se producen en los Estados Unidos “. Se les permitiría solicitar exenciones a ese requisito si la aplicación de preferencias de contenido nacional “sería incompatible con el interés público”; si los materiales que se adquirirán no se fabrican en los EE. UU. “en cantidades suficientes y razonablemente disponibles o de una calidad satisfactoria”; o si la adquisición de materiales de EE. UU. aumentaría el costo total del proyecto en más del 25 por ciento. Para solicitar una exención, Las agencias tendrían que proporcionar una “explicación por escrito detallada y pública” para la solicitud y ofrecer una oportunidad para comentarios públicos. El proyecto de ley prohibiría las exenciones de “aplicabilidad general”, especificando que las exenciones deben estar “limitadas al uso de productos específicos para su uso en un proyecto específico”.
El proyecto de ley también establece que la aplicación de las preferencias de “Buy America” se implementaría “de una manera consistente” con las obligaciones de Estados Unidos con los acuerdos internacionales.
Un segundo título en el proyecto de ley, “Make it in America”, nuevo en la versión enmendada, ordenaría a la Oficina de Administración y Presupuesto, en consulta con el Consejo Regulador de Adquisiciones Federal, emitir regulaciones u orientaciones finales dentro de un año de la aprobación del proyecto de ley para “estandarizar y simplificar” cómo las agencias “cumplen, informan y hacen cumplir la Ley Buy American”. El proyecto de ley especifica que esas pautas deben dirigir a las agencias a minimizar las exenciones que llevarían a una disminución en los trabajos de fabricación nacionales. Las pautas de exención deben tener en cuenta si el acero, el hierro o los productos manufacturados de origen extranjero son menos costosos porque son objeto de dumping o “subsidiados perjudicialmente”, dice el proyecto de ley.
El proyecto de ley incluye un “sentido del Congreso” de que el Consejo Regulador de Adquisiciones Federal debería aumentar los requisitos de contenido nacional “para productos finales nacionales y material de construcción nacional al 75 por ciento o, en caso de que no haya ofertas que califiquen, al 60 por ciento”. Además, dentro de un año de la promulgación del proyecto de ley, las FARC deberían “proporcionar una definición de ‘producto final fabricado en los Estados Unidos’, incluidas pautas para garantizar que los procesos de fabricación involucrados en la producción del producto final ocurran en el país”. dice el proyecto de ley.
Otra disposición bajo el título “Make it in America” del proyecto de ley establecería una “Oficina Made in America” dentro de OMB que supervisaría el cumplimiento de los estatutos de preferencias nacionales y apoyaría “los esfuerzos del poder ejecutivo para desarrollar y mantener una base de suministro nacional para cumplir con los requisitos federales”. requisitos de adquisiciones ”, entre otras funciones.
El Instituto Estadounidense del Hierro y el Acero alabó el miércoles la aprobación por parte del comité de lo que llamó “legislación clave” para “garantizar que los productos de acero comprados por el gobierno federal con fondos de los contribuyentes se fabriquen en Estados Unidos”, según un comunicado del grupo. que se anuncia a sí misma como “la voz de la industria siderúrgica estadounidense”.
Mientras tanto, la “BuyAmerican.gov Act”, patrocinada por Portman y el presidente del comité, el senador Gary Peters (D-MI), endurecería los requisitos de “BuyAmerican.gov” para contratos federales, subvenciones o programas de asistencia financiera que dan preferencia a “bienes , productos o materiales extraídos, producidos o fabricados ”en Estados Unidos, según el proyecto de ley . Establecería el “sentido del Congreso” de que las agencias ejecutivas deberían “maximizar” su uso de materiales de origen estadounidense y contratos con ciudadanos estadounidenses; “Monitorear escrupulosamente, hacer cumplir y cumplir con las leyes de Buy American” y “minimizar” el uso de exenciones; y “auditar de forma rutinaria” su cumplimiento con las leyes de Buy American.
Un nuevo sitio web público, BuyAmerican.gov, que será establecido por la Administración de Servicios Generales, proporcionaría información sobre todas las exenciones y excepciones solicitadas después de la aprobación de la ley, así como informes sobre las auditorías de las agencias sobre su cumplimiento.
El proyecto de ley, modificado por una enmienda aprobada el miércoles por el comité , también instruiría al Departamento de Comercio, a la Oficina del Representante Comercial de EE. UU. Y a la OMB a emitir un informe dentro de los 150 días posteriores a la aprobación del proyecto de ley evaluando los impactos en la implementación de Buy Las leyes estadounidenses de todos los acuerdos de libre comercio de EE. UU., El Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio y el proceso de permisos federales.
Dentro de los dos años posteriores a la aprobación del proyecto de ley, el contralor general estaría obligado a informar al Congreso sobre su implementación, “incluidas recomendaciones para cualquier legislación para mejorar la recopilación y presentación de información sobre exenciones y excepciones a las leyes de Compra Estadounidense”.
La ” Make PPE in America Act “, también patrocinada por Portman y Peters, está diseñada para respaldar la reubicación de la producción de equipo de protección personal mediante el endurecimiento de los requisitos federales de adquisición de dichos productos. Dentro de los 90 días posteriores a la aprobación del proyecto de ley, ordenaría a los departamentos de Seguridad Nacional, Salud y Servicios Humanos y Asuntos de Veteranos que se aseguren de que el PPE adquirido, “incluidos los materiales y componentes del mismo”, se “cultive, reprocese, reutilice o produzca en los Estados ”, y que los contratos de PPE de sus agencias se emiten por al menos dos años, dice el proyecto de ley.
En el caso de una emergencia de salud pública, el proyecto de ley permitiría a las agencias buscar fuentes “alternativas” de PPE después de “maximizar” las fuentes estadounidenses “en la medida de lo posible”.
El proyecto de ley también establece que el presidente o su designado debe “tomar todas las medidas necesarias”, incluida la invocación de los derechos de Estados Unidos en virtud del artículo III del GPA, “para garantizar que las obligaciones internacionales de Estados Unidos” sean consistentes con las disposiciones de esta ley “. El artículo III dice que “no se interpretará en el sentido de impedir que una de las Partes adopte medidas o no divulgue información que considere necesaria para la protección de sus intereses esenciales de seguridad relacionados con la adquisición de armas, municiones o materiales de guerra, o la adquisición indispensable. por motivos de seguridad nacional o de defensa nacional “. El artículo III también establece excepciones para las medidas “necesarias para proteger la moral, el orden o la seguridad públicos” o “necesarias para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal”, entre otras excepciones.
En una declaración alabando la aprobación del proyecto de ley por parte del comité , Portman y Peters enfatizaron la importancia de los contratos a largo plazo para apoyar la reubicación.
“Cuando hablo con los fabricantes de PPE sobre el re-apuntalamiento de esta producción a Estados Unidos, lo primero que escucho es la necesidad de contratos a largo plazo”, dijo Portman en el comunicado. “Los contratos plurianuales les dan a los productores la certeza de saber que su inversión en Estados Unidos valdrá la pena, porque el gobierno estará allí para comprar los PPE que producen”.
Otros proyectos de ley aprobados el miércoles por el comité cubren una variedad de áreas de políticas relacionadas con la tecnología y la innovación, incluida la seguridad cibernética, la inteligencia artificial y la seguridad de los drones, así como la recapacitación de los empleados federales y la gestión de riesgos. Esas facturas incluyen:
– La ” Ley de Protección de la Innovación Estadounidense “, introducida por Portman, tiene como objetivo “fortalecer la seguridad e integridad” de la empresa científica y de investigación de los Estados Unidos mediante el endurecimiento de los requisitos de divulgación para los investigadores que buscan financiamiento federal, entre otras medidas. Los investigadores que a sabiendas no revelen adecuadamente la compensación extranjera u otros vínculos podrían enfrentar multas o hasta cinco años de prisión, establece el proyecto de ley. Portman ha dicho que la inclusión de este proyecto de ley en el paquete legislativo de China es fundamental para su apoyo.
– La ” No TikTok on Government Devices Act “, patrocinada por los senadores republicanos Josh Hawley (MO), Tom Cotton (AR), Rick Scott (FL) y Marco Rubio (FL) dirigiría la OMB, en consulta con el Administrador de Servicios Generales, el Director de la Agencia de Seguridad de Infraestructura y Ciberseguridad, el Director de Inteligencia Nacional y el Secretario de Defensa para desarrollar “estándares y pautas” para las agencias federales que requieren la eliminación de TikTok u otros servicios proporcionados por ByteDance Limited, la empresa de TikTok con sede en China. empresa matriz, desde dispositivos gubernamentales.
– La ” Ley de drones de seguridad estadounidense de 2021 “, patrocinada por los senadores Rick Scott (R-FL), Marco Rubio (R-FL), Marsha Blackburn (R-TN), Richard Blumenthal (D-CT), Chris Murphy ( D-CT) y Josh Hawley (R-MO) prohibirían la adquisición federal de ciertos drones y “otros sistemas de aeronaves no tripuladas” de cualquier entidad basada en o “sujeta a influencia o control” por China o de otras entidades incluidas en una lista para ser mantenido por el Consejo de Seguridad de Adquisiciones Federales.
Fuentes:
https://hbr.org/2020/06/prepare-for-the-u-s-and-china-to-decouple
