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lunes, julio 15, 2024
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Cómo el Consejo de Seguridad Nacional de Japón reescribió la estrategia de China

Mientras Kishida se prepara para el G-7, Tokio tiene lazos más estrechos con la Casa Blanca y un papel global más claro

Por KEN MORIYASU, corresponsal diplomático de Nikkei Asia

TOKIO — Escondida en los pisos inferiores de un edificio monótono junto a la oficina del primer ministro, la secretaría del Consejo de Seguridad Nacional de Japón palidece en comparación con su contraparte en Washington.

El Consejo de Seguridad Nacional del presidente estadounidense Joe Biden está ubicado en el majestuoso edificio de la Oficina Ejecutiva Eisenhower adyacente a la Casa Blanca, construido para los Departamentos de Estado, Guerra y Marina en la década de 1870.
“Este era el único espacio de oficina que quedaba”, dijo entre risas un alto funcionario de la secretaría japonesa.

Pero la decoración de la oficina no refleja el impacto que la unidad ha tenido en la formulación de políticas de la nación en la década desde que se estableció en 2013. El próximo mes, la postura geopolítica que el consejo ayudó a moldear se exhibirá cuando el Primer Ministro Fumio Kishida reciba al Grupo. de Seven en su ciudad natal de Hiroshima.

Las 110 personas que trabajan para la secretaría, según todos los informes, son los burócratas más brillantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa, las Fuerzas de Autodefensa y, más recientemente, el Ministerio de Economía, Comercio e Industria — para manejar seguridad economica.

Tetsuro Kuroe fue director general de la secretaría del ministro de defensa en 2013, cuando la administración del entonces primer ministro Shinzo Abe comenzó a formular la secretaría del Consejo de Seguridad Nacional. “La oficina del primer ministro me pidió que enviara a nuestra mejor gente a la nueva secretaría. A algunos de mis colegas les preocupaba que el ministerio quedara vacío si enviábamos a los más competentes, pero lo hicimos de todos modos”, recordó.

El secretario general inaugural fue Shotaro Yachi, ex alto funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores y asesor de política exterior de Abe durante mucho tiempo. Fue sucedido por Shigeru Kitamura, ex funcionario de la Agencia Nacional de Policía. Como director de inteligencia de Japón, Kitamura tenía experiencia en tomar medidas enérgicas contra los espías económicos y fue fundamental para agregar seguridad económica a la agenda del NSC.

El actual secretario general es Takeo Akiba, quien, al igual que Yachi, fue un alto funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Fundamentalmente, el personal de la secretaría ha recibido el mandato de formular una estrategia libre de la obsesión de Japón posterior a la Segunda Guerra Mundial con la neutralidad geopolítica.

“Con el establecimiento del NSC, pudimos formular una percepción de todo el gobierno sobre la situación de seguridad internacional y regional, incluidos los serios desafíos que plantea China. Esto fue revolucionario porque el intercambio de inteligencia confidencial entre los líderes permitió a Japón tener una evaluación integral, que luego sentó una buena base para el intercambio de puntos de vista con los EE. UU. y países afines”, dijo Nobushige Takamizawa, quien se desempeñó como subsecretario general de la NSS en sus días inaugurales.

El lanzamiento de NSC se produjo después de varios incidentes en los que estallaron las tensiones con China. En 2010, Beijing detuvo todos los intercambios a nivel de gabinete con Tokio por una colisión entre un barco pesquero chino y un barco de la Guardia Costera japonesa cerca de las Islas Senkaku administradas por Japón. En 2012, cuando Japón nacionalizó los Senkaku, el gobierno chino casi incitó a las protestas contra Japón.

“Sentimos una fuerte determinación de China de cambiar el statu quo por la fuerza. China también estaba acelerando sus actividades en el Mar de China Meridional. Evaluamos que China continuaría por este camino y compartimos nuestras preocupaciones con los estadounidenses, muchos de los cuales estaban en ese tiempo aún enfocando sus esfuerzos para comprometerse con China”, recordó Takamizawa.

En la década transcurrida desde que se estableció el NSC, el lugar de Japón en el mundo parece haberse vuelto mucho más claro. El alto funcionario de la secretaría, que solicitó el anonimato, explicó por qué. “Durante años, el pueblo japonés pensó que el camino hacia la paz era ser neutral. Pero cada vez está más claro que Japón no establecerá la paz con las manos desnudas, prometiendo neutralidad por sí mismo. La paz proviene de mirar directamente el equilibrio de poder regional. y crear disuasión”.

En el G-7, Kishida presidirá las discusiones sobre cómo defender un orden internacional libre, abierto y estable y contrarrestar a los actores que no se ajustan al sistema basado en reglas. Un tema será cómo anular lo que muchos consideran la coerción económica china de los países más pequeños, más débiles y más pobres.

Inicialmente considerado una “paloma” y posiblemente más simpatizante de China que Abe, Kishida ha sorprendido a Washington con sus políticas. Se apresuró a condenar la invasión rusa de Ucrania y a sumarse a las sanciones. Ha prometido aumentar el gasto en defensa a un 2% antes impensable del producto interno bruto y tomó la decisión de adquirir capacidades de contraataque.

“Las fuerzas que impulsan la evolución de la seguridad nacional de Japón en el siglo XXI siempre han sido mucho mayores que cualquier líder individual”, escribió recientemente Adam Liff, profesor asociado de relaciones internacionales de Asia Oriental en la Universidad de Indiana en The Washington Quarterly. “El principal impulsor del último y más sorprendente cambio de política de defensa de Japón en el siglo XXI es su cambiante entorno externo”.

La Estrategia de Seguridad Nacional y los dos documentos de defensa adjuntos que la administración de Kishida publicó en diciembre pasado dejaron en claro quiénes son los amigos y los adversarios de Japón. Las representaciones de China y Corea del Sur, ninguno de los cuales ha tenido las mejores relaciones con Japón, son reveladoras.

La estrategia describe a Corea del Sur como “un país vecino muy importante para Japón tanto en un contexto geopolítico como en lo que respecta a la seguridad de Japón”.

Las palabras sobre China son mucho menos halagüeñas. “Tanto Japón como China tienen responsabilidades importantes para la paz y la prosperidad de la región y la comunidad internacional”, dice la estrategia. “Japón construirá una ‘relación constructiva y estable’ con China a través de la comunicación en varios niveles, en los que Japón afirma su posición y pide acciones responsables”.

El alto funcionario explicó: “Es una cuestión de ‘nosotros’ o ‘ellos’. Independientemente de los sentimientos personales que la gente pueda tener hacia Corea del Sur, al final del día, Corea del Sur está del lado de la defensa del orden internacional existente, por lo tanto, son uno de nosotros.

“Eso no se puede decir de China. China es claramente ‘ellos’ a los ojos de todos”, dijo el funcionario. “Mientras el Partido Comunista Chino esté en el poder, probablemente no se conviertan en uno de nosotros”.

Eso no quiere decir que todos los regímenes comunistas sean adversarios, agregó rápidamente el funcionario. “Vietnam, por ejemplo, está del lado de proteger el actual orden internacional basado en reglas. Es por eso que el gobierno japonés considera que Vietnam es equivalente a uno de nosotros”.

China ha expresado durante mucho tiempo su frustración porque su voz en las instituciones de Bretton Woods, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, no coincide con su creciente poder nacional. Cuando el presidente chino, Xi Jinping, celebró una cena de estado con el presidente ruso, Vladimir Putin, en Moscú el mes pasado, su mensaje de despedida abordó esta visión del mundo.

“Juntos, debemos impulsar estos cambios que no han ocurrido en 100 años. Cuídense”, dijo durante un apretón de manos de despedida.

El funcionario de la secretaría advirtió que la trayectoria actual del equilibrio de poder regional no favorece a EE.UU. y sus aliados. En términos de misiles en la región, “se dice que China tiene casi 2.000 y Estados Unidos tiene cero”. Esta es una consecuencia del Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio firmado por el presidente estadounidense Ronald Reagan y el secretario general soviético Mikhail Gorbachev en 1987, con la esperanza de evitar una carrera armamentista.

China, que no formaba parte del tratado, ha aumentado constantemente su inventario de misiles. Las armas están listas para disparar contra las fuerzas enemigas que intentan acercarse a las costas de China, algo conocido como estrategia de negación de acceso/área (A2/AD).

“La brecha de los misiles se ha vuelto tan grande que no está claro que Estados Unidos por sí solo pueda restablecer el equilibrio de poder”, dijo el funcionario de la secretaría. “Por lo tanto, no puede ser solo China contra Estados Unidos. Tiene que ser China contra Estados Unidos, Japón y otros”.

Los deberes diarios de la secretaría incluyen recopilar información, revisar inteligencia y preparar opciones de política para los ministros que forman parte del NSC.

Los miembros principales del consejo son cuatro ministros: el primer ministro, el secretario jefe del gabinete y los ministros de Relaciones Exteriores y Defensa. La reunión de cuatro ministros se lleva a cabo aproximadamente una vez cada dos semanas, aunque el creador del NSC, el difunto Abe, “amaba tanto la discusión del NSC que le gustaba convocarla con frecuencia”, dijo el alto funcionario.

Un claro beneficio es que la creación del consejo abrió canales directos de comunicación con la Casa Blanca, dijo Nobukatsu Kanehara, otro secretario general adjunto de la secretaría en los primeros días. Hasta entonces, el Pentágono hablaba con el Ministerio de Defensa y el Departamento de Estado hablaba con el Ministerio de Relaciones Exteriores, pero nadie hablaba con el personal del NSC de la Casa Blanca.

Shigeru Kitamura, exsecretario general de la secretaría, dijo que se aseguró de que hubiera una comunicación regular y de múltiples niveles a través del Pacífico. Kitamura hablaría con el asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan, una vez cada dos semanas, mientras que debajo de él, los diputados estarían en contacto con el coordinador de la Casa Blanca para el Indo-Pacífico, Kurt Campbell.

“Era importante comprender correctamente lo que estaba sucediendo en la Casa Blanca y fortalecer la alianza Japón-Estados Unidos”, dijo Kitamura.
Esta ventana fue esclarecedora, por ejemplo, cuando Biden ordenó la retirada de Afganistán en agosto de 2021. “Sullivan no estaba muy entusiasmado con la idea, pero el presidente ya había decidido irse de Afganistán hace varios años”, recordó Kitamura.

Sin embargo, aunque el NSC y su secretaría han acercado a EE. UU. y Japón, se basaron en un modelo británico.

En el otoño de 2013, la Embajada británica en Tokio ofreció presentar a la parte japonesa su propio NSC, creado tres años antes. Una delegación de cuatro miembros, incluido Ryoichi Oriki, ex alto oficial de la Fuerza de Autodefensa de Japón, pasó cinco días en Londres.

“Aprendimos que era importante que el NSC fuera un organismo de toma de decisiones, no solo un lugar de discusión o coordinación”, dijo Oriki. “No tiene sentido llegar a una conclusión en el NSC, solo para tener que ir al Ministerio de Finanzas y presentar nuevamente para obtener la financiación. Aquí debería ser donde se tiene la última palabra”.

El mes pasado, en el vigésimo aniversario de la invasión estadounidense de Irak, se le preguntó al ex primer ministro británico Tony Blair en un podcast de la BBC por qué decidió unirse a la guerra. Su respuesta: Gran Bretaña iba a apoyar a Estados Unidos como su aliado número uno.

Blair dijo que en su momento, “no había duda” de a quién llamaría primero el presidente estadounidense en una crisis. “Fue el primer ministro británico. Hoy, estamos fuera de Europa, y ¿Joe Biden contestaría primero el teléfono a Rishi Sunak? No estoy seguro”.

Irónicamente para el Reino Unido, que entrenó a Japón sobre cómo construir un NSC, esa primera llamada telefónica ahora puede ser a Kishida.

FUENTE: https://asia.nikkei.com/Spotlight/Asia-Insight/How-Japan-s-National-Security-Council-rewrote-China-strategy?utm_campaign=GL_indo_pacific&utm_medium=email&utm_source=NA_newsletter&utm_content=article_link&del_type=11&pub_date=20230412213000&seq_num=15&si=13636

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