Por qué China se está atrincherando en casa y afirmándose en el extranjero
Desde que llegó al poder en 2012, el líder chino Xi Jinping se ha centrado con precisión en garantizar la seguridad de su régimen. Ha purgado a posibles rivales políticos, reestructurado el aparato militar y de seguridad interna, construido un estado de vigilancia orwelliano e impulsado nuevas leyes represivas en nombre de la seguridad nacional. Apuntalar todas estas iniciativas es lo que Xi llama el “concepto integral de seguridad nacional”, un marco para proteger el sistema socialista de China y la autoridad de gobierno del Partido Comunista Chino, incluida la del propio Xi.
En un artículo en Foreign Affairs en octubre pasado, escribí que el liderazgo de China había comenzado a proyectar ese concepto en el extranjero a través de la política exterior, siguiendo una gran estrategia centrada en la seguridad del régimen. En un esfuerzo por evitar las amenazas externas a la estabilidad interna de China y evitar cualquier posible desafío al gobierno del PCCh, Beijing busca debilitar las alianzas y asociaciones de EE. UU. y promover su propio modelo de seguridad interna en el exterior.
Mucho ha cambiado desde el pasado mes de octubre. El PCCh canceló abruptamente sus duras políticas de “cero COVID” después de una ola de oposición pública inusual. La recuperación económica posterior a la pandemia de China se ha tambaleado, con un crecimiento lento, un sector inmobiliario en problemas y una caída de la inversión extranjera, en parte porque el impulso de Beijing por la seguridad lo ha llevado a tomar medidas drásticas contra las empresas extranjeras. Y a medida que continúa la guerra en Ucrania, la postura de Beijing sobre el conflicto ha aumentado las tensiones con Europa, uno de los mayores socios comerciales de China.
Pero nada de esto ha hecho mella en el compromiso de China con la seguridad, ya sea en casa o en el extranjero. Las primeras pistas del tercer mandato de Xi como líder del país sugieren que las preocupaciones de seguridad del régimen seguirán impulsando la política exterior china, aumentando las tensiones con los países occidentales y con algunos de los vecinos de China. La paradoja en el corazón de la búsqueda de Xi para neutralizar todas las amenazas al gobierno del PCCh es que un objetivo aparentemente defensivo en casa, proteger la seguridad del régimen, exige que China tome medidas cada vez más asertivas en el extranjero. Estas acciones, a su vez, invitan a respuestas de otros países que solo aumentan los temores de Beijing: un ciclo de escalada sin rampa de salida obvia.
MÁS FUERTE EN TODOS LOS FRENTES
En su “ informe de trabajo” al 20º Congreso del Partido en octubre de 2022, Xi recordó a los oyentes que antes de convertirse en el líder preeminente de China, la capacidad del país para salvaguardar su seguridad nacional había sido “inadecuada” e “insuficiente”. Sin embargo, una década después de adoptar su concepto integral de seguridad nacional, dijo que la seguridad nacional se había “fortalecido en todos los frentes”. Llamó a la seguridad nacional “la base del rejuvenecimiento nacional” e indicó que China continuará fortaleciendo sus “sistemas legales, estratégicos y de políticas” para la seguridad nacional. Aunque gran parte de lo que dijo Xi en este discurso repitió lo que él u otros líderes del partido habían dicho antes, dar a estos comentarios una sección dedicada en el informe de trabajo del partido por primera vez los codificó a un nivel institucional autorizado. Al hacerlo,
En mayo de 2023, los principales líderes de China afirmaron su compromiso con la seguridad nacional integral en una reunión de la Comisión Central de Seguridad Nacional, un organismo encargado de implementar el concepto de Xi. Xi pidió a los presentes que comprendan el entorno de seguridad nacional “complejo y severo” de China y que aceleren la modernización del sistema de seguridad nacional del país. En la reunión, la CNSC aprobó documentos relacionados con el monitoreo de riesgos y alerta temprana, así como con la comunicación y educación pública sobre seguridad nacional.
Estos temas han aparecido regularmente en documentos y discursos chinos sobre seguridad nacional a lo largo de la era Xi. China, por ejemplo, ha celebrado un “día de educación en seguridad nacional” el 15 de abril de cada año desde 2015, el primer aniversario del lanzamiento del concepto integral de seguridad nacional. El hecho de que Xi destacara estos temas en su informe de octubre de 2022 y que la CNSC haya aprobado desde entonces documentos relacionados sugiere que el PCCh ahora está impulsando la implementación de políticas en torno a ellos .
Los recientes nombramientos de personal de Xi también indican que el PCCh tiene la intención de mantener el rumbo que ha trazado en materia de seguridad nacional. La experiencia con la seguridad interna se ha convertido en un requisito importante para la promoción a los niveles más altos del sistema político de China. Cai Qi y Ding Xuexiang, ambos nuevos miembros del poderoso Comité Permanente del Politburó, anteriormente dirigieron la Oficina General de la CNSC, un papel clave para impulsar las prioridades de seguridad nacional de Xi. Otros altos líderes, incluidos Zhao Leji y Li Qiang, quienes fueron nombrados vicepresidentes de la CNSC junto con Cai en la reunión de mayo de 2023, han trabajado dentro del aparato político-legal de China o en el sistema de supervisión y disciplina del partido, que Xi reorganizó y empoderó. para garantizar que las fuerzas de seguridad de China respondan al control del partido. Durante mucho tiempo, Xi ha considerado que los esfuerzos para erradicar la corrupción y fortalecer el control del partido sobre el aparato militar y coercitivo son importantes para la seguridad del régimen. Un equipo de liderazgo de seguridad nacional que combina la experiencia en seguridad pública, la disciplina del partido y el enfoque particular de Xi hacia la seguridad nacional sugiere que estas fuerzas operarán cada vez más estrechamente para defender el gobierno del PCCh.
Otros nombramientos de alto nivel también insinúan las prioridades de Xi para su tercer mandato. Chen Wenqing, el nuevo presidente de la Comisión Político-Legal Central, es miembro del Politburó y exministro de seguridad del estado, y el primer funcionario de seguridad del estado en décadas en ocupar este cargo. El nuevo ministro de seguridad del estado, Chen Yixin, fue la persona clave de las recientes campañas anticorrupción y de “educación y rectificación” de Xi dentro del aparato de seguridad interna. Sus nombramientos, en octubre, fueron seguidos en abril por la aprobación de una Ley de Contraespionaje revisada que amplió significativamente el alcance de los objetivos potenciales de la ley, haciendo que todo, desde la investigación de mercado hasta la investigación académica, sea potencialmente sospechoso.
SEGURIDAD ANTE TODO
La fijación de Xi por la seguridad del Estado no debería ser una sorpresa. Poco antes de que llegara al poder, las autoridades chinas descubrieron e interrumpieron una red de informantes de la CIA en China, informaron medios de comunicación como Reuters y The New York Times . Uno de los primeros documentos oficiales que circuló durante el mandato de Xi, el infame Documento No. 9 , advirtió que una infiltración de los valores y la ideología occidentales podría desestabilizar a China. Y en una resolución sobre la historia del partido en 2021, el Comité Central del PCCh destacó los riesgos de “ cerco, supresión, interrupción y subversión”. Como han escrito los estudiosos de China Peter Mattis y Matthew Brazil, el gobierno de Xi se ha caracterizado por una campaña extendida contra el espionaje y continuas exhortaciones a estar atentos a la infiltración extranjera.
Eso se debe en parte a que Xi considera que la seguridad interna y externa están interconectadas: en su opinión, muchas de las amenazas a la estabilidad interna de China provienen de más allá de las fronteras del país. Incluso las iniciativas de seguridad que podrían parecer puramente domésticas, como la represión masiva del partido contra los uigures étnicos en Xinjiang, han sido motivadas, al menos en parte, por el temor de Xi de que fuerzas externas puedan infiltrarse en China y amenazar la estabilidad interna. Como resultado, Xi ha reforzado metódicamente el control sobre cualquier organización que pueda transmitir influencia extranjera, incluidos grupos religiosos, organizaciones no gubernamentales y, más recientemente, empresas extranjeras.
Pero más que el miedo a la infiltración extranjera está impulsando la titulización de la economía y la sociedad de China. Durante el mandato de Xi, el PCCh también ha repensado fundamentalmente la relación entre economía y seguridad. Mientras que los líderes chinos alguna vez priorizaron el crecimiento económico por encima de todo, Xi y otros altos funcionarios ahora hablan de la seguridad como una condición previa para el desarrollo. En el informe de trabajo del partido de octubre de 2022, por ejemplo, Xi mencionó el uso de un “nuevo patrón de seguridad” para salvaguardar el “nuevo patrón de desarrollo” de China, frase que repitió en la reunión de la CNSC en mayo.
Tingshu Wang / Reuters
Esta retórica contiene pistas importantes sobre hacia dónde se dirige la política exterior de China. El “nuevo patrón de desarrollo” se refiere en parte a lo que el PCCh considera un cambio necesario hacia una mayor autosuficiencia económica para aislar al país de los “ vientos en contra ” externos, parte de un intento de Xi y otros líderes importantes del partido para garantizar que las potencias extranjeras no puede paralizar la seguridad económica de China y obstaculizar su progreso hacia el “rejuvenecimiento nacional”. Los esfuerzos para impulsar la demanda interna, asegurar las cadenas de suministro y reforzar la innovación científica y tecnológica se incluyen en este encabezado, al igual que la Ley de Sanciones Extranjeras de 2021.
Beijing ha dicho menos sobre su nuevo patrón de seguridad que sobre su nuevo patrón de desarrollo, pero los funcionarios han insinuado tanto su importancia como su alcance. En abril, el ministro de Seguridad del Estado, Chen Yixin, lo llamó “la tarea principal del trabajo de seguridad nacional en el presente y el futuro”. En la reunión de la CNSC en mayo de 2023, Xi pidió a los funcionarios del partido que “tomen la iniciativa para dar forma a un entorno de seguridad externa favorable para China”.
Al igual que las iteraciones anteriores del discurso de seguridad nacional de China, esta recicla frases utilizadas en el pasado. En 2017, Xi pidió a los funcionarios que adoptaran una “visión global” para el trabajo de seguridad nacional y afirmó que China debería moldear de manera proactiva su entorno de seguridad externa. Una característica del gobierno de Xi es que los conceptos oficiales a veces comienzan como frases vagas, y los detalles de las políticas se completan más tarde. (Otras veces, las palabras de moda aparecen y luego se vuelven irrelevantes, pero la centralidad de la seguridad nacional en la agenda de Xi sugiere que no es probable que desaparezca).
A pesar de la vaguedad de la directiva de Xi, China está tratando de fortalecer su posición en el extranjero incluso cuando justifica su comportamiento más asertivo en términos defensivos. Xi cree que, para proteger a su régimen de fuerzas externas, China debe hacer que el ámbito internacional sea más favorable al gobierno del PCCh. Esta es la paradoja central de la teoría preventiva de la seguridad del régimen de Xi y de su visión de dónde se originan las amenazas: los fines aparentemente defensivos en casa requieren medios cada vez más asertivos en el exterior.
LA APUESTA DE XI
El vehículo favorito de Xi para externalizar el concepto integral de seguridad nacional es la Iniciativa de Seguridad Global, anunciada en abril de 2022. Los primeros escritos sobre el GSI de los analistas chinos lo describieron como un esfuerzo por armonizar la “seguridad interna y la seguridad común del mundo” de China. Un documento conceptual de GSIpublicado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de China en febrero de 2023 comienza refiriéndose a la “nueva visión de seguridad de Xi anunciada en 2014”, una referencia aparentemente velada al concepto integral de seguridad nacional. El informe de trabajo de octubre de 2022 de Xi también describió la seguridad política, es decir, la seguridad del PCCh, sus líderes y el sistema que dirige, como “la tarea fundamental” y se refirió a la seguridad internacional como “un apoyo”. El objetivo del GSI, en otras palabras, es utilizar la política exterior para reforzar la seguridad del régimen.
Cómo funcionará exactamente esto probablemente no estará claro durante varios años. El documento conceptual es vago en algunos lugares, lo que probablemente le dé tiempo al sistema político chino para desarrollar iniciativas específicas. Pero se hace eco de algunos de los principios básicos del concepto integral de seguridad nacional (la indivisibilidad de la seguridad y el desarrollo, y de la seguridad interna y la seguridad internacional común, por ejemplo) y luego describe una larga lista de desafíos de seguridad regionales y globales bien conocidos.
En un discurso que marcó la publicación del documento conceptual, Qin Gang, entonces ministro de Relaciones Exteriores, fue más directo. Hizo hincapié en que “la represión y la contención externas contra China siguen aumentando”, criticó la “mentalidad de Guerra Fría y la confrontación de bloques”, y advirtió que así como China no podría desarrollarse sin un entorno internacional pacífico, el mundo no podría estar seguro “sin la seguridad de Porcelana.” Sus comentarios se hicieron eco de declaraciones oficiales anteriores, incluido el anuncio de febrero de 2022 de China de una asociación “sin límites” con Rusia, que destacó las amenazas planteadas por la red de alianzas de Estados Unidos en la periferia de China, amenazas que Beijing ve no solo como desafíos militares externos tradicionales sino también como amenazas fundamentales para la seguridad interna de China y la estabilidad de la autoridad del PCCh sobre la sociedad china.
A través del GSI, Beijing tiene como objetivo crear nuevas formas de gobernanza de la seguridad global que pasen por alto o reduzcan la importancia del sistema de alianzas de EE. UU., lo que debilita la capacidad de Washington para contener a China o fomentar “revoluciones de color” dentro de ella, algo que los líderes chinos temen. Esta nueva arquitectura de seguridad no desecha por completo la antigua; el GSI afirma la importancia de las Naciones Unidas, por ejemplo. Pero también busca construir nuevos órdenes de seguridad regionales y globales que promuevan las prioridades e intereses del PCCh.
China ya ha pedido cambios en los acuerdos de seguridad regional en el Medio Oriente, como un acuerdo de reconciliación que negoció entre Irán y Arabia Saudita en marzo de 2023, publicado en el primer aniversario del anuncio de GSI. Beijing también ha comenzado a construir nuevos foros y redes para abordar los desafíos de seguridad no tradicionales (como el terrorismo y los disturbios internos) que se destacan en el concepto integral de seguridad nacional. En noviembre de 2022, por ejemplo, China organizó el Foro de Cooperación de Seguridad Pública Global, una reunión de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de todo el mundo.
Beijing también está promoviendo su modelo de seguridad interna y estabilidad social en otros países. En 2021, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Seguridad Pública de China recibieron a representantes de 108 países en una cumbre de “China pacífica” para mostrar el enfoque de Beijing en materia de vigilancia y vigilancia. Dichos eventos buscan retratar a China como un modelo de seguridad nacional y normalizar su enfoque en el extranjero mientras que el GSI trabaja en paralelo para ofrecer capacitación policial y de aplicación de la ley a aquellos que deseen emular el ejemplo de China.
Para apoyar estos esfuerzos, los funcionarios de seguridad interna de China se han convertido cada vez más en diplomáticos internacionales. En 2021, por ejemplo, Chen Wenqing, entonces ministro de seguridad del estado y ahora presidente de la Comisión Político-Legal Central, participó en una reunión de funcionarios de inteligencia regional organizada por la agencia de inteligencia Inter-Services de Pakistán. En mayo de 2023, se reunió con el jefe del Consejo de Seguridad Nacional de Rusia, Nikolai Patrushev, y sugirió que China está cumpliendo su promesa de febrero de 2022 de aumentar la cooperación para oponerse a las llamadas revoluciones de color y los “intentos de fuerzas externas de socavar la seguridad y la seguridad”. estabilidad.” El ministro de Seguridad Pública, Wang Xiaohong, ha sido aún más visible. Desde el XX Congreso del Partido, ha ocupado unrealizó una videoconferencia con homólogos de las Islas del Pacífico, organizó el Foro de Cooperación en Seguridad Pública Global, dio la bienvenida al secretario general de Interpol a Beijing, habló en una reunión de la Organización de Cooperación de Shanghái, promovió el GSI en el foro de Diálogo de Seguridad de Islamabad y se reunió con medio docena de contrapartes bilaterales.
La sabiduría convencional sugiere que los vientos en contra económicos podrían impulsar a China a mirar hacia el mundo exterior para estimular el crecimiento. Y, de hecho, las autoridades chinas han tratado en ocasiones de presentar el nuevo patrón de desarrollo como compatible con una apertura económica continua. Pero debido a que Xi ve la securitización, no el crecimiento económico, como el garante de la seguridad del régimen, está dispuesto a aceptar costos económicos más altos para continuar reforzando el control en el país y mejorando el entorno de seguridad de China en el exterior. Esta es una apuesta , dado que los problemas económicos en sí mismos pueden plantear problemas para la estabilidad del régimen, pero el rumbo de Xi parece estar establecido.
VENTANA DE NECESIDAD
Los esfuerzos de China para externalizar el concepto integral de seguridad nacional a través del GSI plantean serios desafíos para los Estados Unidos. Los formuladores de políticas no deben subestimar el potencial del enfoque de Beijing para ganar terreno, tanto por los arduos esfuerzos de los funcionarios chinos como porque muchos líderes mundiales perciben la falta de buenas alternativas. Con demasiada frecuencia, Estados Unidos se ha presentado a sí mismo como el principal defensor de un orden de seguridad internacional que otros consideran que los excluye o simplemente no logra resolver sus problemas más apremiantes. Washington ha reprendido a los países por considerar las soluciones de Beijing y no presentar sus propias alternativas viables. Sin embargo, los países se preocupan principalmente por resolver sus propios desafíos de seguridad.
Pero el hecho de que Beijing se esté concentrando en construir nuevos foros y redes en áreas donde el orden internacional existente es débil o está ausente, como las amenazas de seguridad no tradicionales como el crimen, el terrorismo y los disturbios internos, también presenta una oportunidad para Estados Unidos. Washington tiene la oportunidad de identificar áreas de cooperación con países que no están satisfechos con la arquitectura de seguridad global actual y ofrecerles una alternativa al enfoque revisionista de China. Por ejemplo, la asistencia de seguridad de EE. UU. en Asia, que se centra en gran medida en el ámbito militar, deja un vacío al abordar los muchos desafíos de seguridad no tradicionales de la región, uno que el Ministerio de Seguridad Pública de China y el GSI se han ofrecido a llenar.
Al ofrecer alternativas, Estados Unidos debe manejar las expectativas. En el corto plazo, es probable que Beijing logre promocionarse a sí mismo como un “socio de seguridad predilecto” para los líderes represivos cuyas principales amenazas de seguridad percibidas provienen de su propio pueblo y que encuentran atractivos los elementos autoritarios del modelo de China. Pero como aprendió Estados Unidos durante la Guerra Fría, las asociaciones de seguridad sin un amplio apoyo popular pueden ser precarias y, a veces, resultar contraproducentes. Una alternativa positiva al plan de China para abordar los desafíos de seguridad no tradicionales no convencería a todos, pero podría tener un impacto de gran alcance en las instituciones y normas del sistema internacional, si Estados Unidos actúa rápidamente.
Hasta ahora, la administración Biden ha centrado sus esfuerzos de construcción de coaliciones principalmente en fortalecer su red existente de aliados y socios. Debería complementar este enfoque buscando fortalecer las relaciones con países que no siempre han tenido vínculos estrechos con Washington, demostrando que existe una visión estadounidense para una arquitectura de seguridad nueva e inclusiva que satisfaga las necesidades de un mundo cambiante: en cuanto a delincuencia, seguridad climática, sobre migración y sobre seguridad pública. A menos que Estados Unidos adopte una estrategia más proactiva, perderá ventanas clave de oportunidad, y necesidad, para construir esa arquitectura, incluso cuando Beijing presiona por un nuevo orden de seguridad destinado ante todo a consolidar el control a largo plazo del PCCh.
Fuente: https://www.foreignaffairs.com/china/xis-security-obsession?mod=djemCapitalJournalDaybreak
