Cuarenta y cuatro líderes europeos se reúnen en Praga
uando emmanuel macron , presidente de Francia, pidió en un discurso ante el Parlamento Europeo el 9 de mayo la creación de una “comunidad política europea” (CPE), para reunir a los países europeos tanto dentro como fuera de la UE, ni siquiera los franceses se atrevieron esperar que tomara forma menos de seis meses después. Macron bulle de ideas sobre Europa, pero no todas llegan a materializarse. Éste al menos ha despegado: el 6 de octubre, en el Castillo de Praga, se reunirán 44 líderes de países desde Irlanda hasta Azerbaiyán para la primera reunión del foro. Pocos pueden decir con certeza qué es o podría llegar a ser esta nueva confabulación, pero todos parecen dispuestos a darle una oportunidad.
El hecho de que tantos líderes asistan a la reunión es más notable que cualquier acuerdo esperado durante el encuentro de medio día. En parte eso se debe a la lista de invitados. Más allá de la tribuna completa de líderes de la UE, incluye a Recep Tayyip Erdogan de Turquía, un país con una gestión económica dudosa que nominalmente está solicitando unirse a la UE, y a Liz Truss de Gran Bretaña, un país con una gestión económica dudosa que la abandonó no hace mucho. . Todos los países europeos estarán representados, con excepción de Bielorrusia y Rusia, por razones obvias. (Volodymyr Zelensky de Ucrania se unirá por video, por razones igualmente obvias).
La idea de Macron es crear un foro regular para que los líderes del continente europeo se reúnan fuera de las estructuras de la UE. En reuniones dos veces al año, discutían no sólo las crisis del momento, desde la guerra hasta la energía, sino también desafíos geopolíticos más amplios. Es de esperar que se hable mucho sobre la “autonomía estratégica” europea frente a las amenazas reales de Rusia y las supuestas de China.
Reunir a 27 líderes de la UE en una sala es una rutina. Agregar 17 más implicará un ballet diplomático complejo. Grecia y Turquía se han estado atacando en sentido figurado últimamente, incluso más de lo habitual. Otros dos asistentes, Armenia y Azerbaiyán, literalmente se han disparado entre sí en las últimas semanas. Kosovo está invitado, aunque no está reconocido como país por un puñado de otros asistentes al EPC, incluida España. Por lo tanto, la cumbre se dividirá en diferentes “corrientes”, una sobre energía y clima, la otra sobre seguridad y paz, para evitar disputas innecesarias. No se emitirán conclusiones formales; el objetivo es el diálogo, no las decisiones.
Más de la mitad de los asistentes no pertenecientes a la UE estarán entre aquellos que esperan unirse algún día a sus filas (los demás, como Suiza y Noruega, son felices forasteros, junto con Gran Bretaña). Al principio, los esperanzados miembros de la UE acogieron con temor la idea de Macron de esta nueva agrupación europea. Muchos de ellos lo interpretaron como una versión recalentada de un plan francés elaborado poco después de la caída del Muro de Berlín en 1989, que parecía diseñado para mantener a países como Polonia y los países bálticos fuera de lo que entonces se llamaba la Comunidad Económica Europea y condenarlos a estatus de segunda clase. Los franceses han trabajado duro para disipar esta idea. La idea, por el contrario, es que ser miembro del EPC podría convertirse en una forma para que los países que esperan unirse a la UE obtengan algunos de los beneficios de la membresía antes de que se complete el arduo proceso de solicitud.
¿Es este el nacimiento de otra nueva institución en el continente? Algunos han presionado para que el CPE sea un espejo de la UE, por ejemplo dotándola de una secretaría, tratados y votos. Pero convertir al nuevo grupo en una especie de “UE-lite” asustaría a Gran Bretaña. No tiene ningún interés en unirse a un círculo externo de integración europea (de hecho, presionó para cambiar el nombre de la reunión a “foro”, preocupado de que “comunidad” sonara demasiado club). Macron, que no preside formalmente el CPE pero tendrá un papel importante en su configuración, está dispuesto a alejarse de ese modelo y preferir una estructura más flexible sin reglas de procedimiento innecesarias.
Hay bastantes ojos en blanco ante la idea por parte del cuerpo diplomático europeo. Macron no consultó a aliados clave sobre si querían tales reuniones; Muchos piensan que la UE ya tiene demasiados de ellos (sin mencionar las reuniones de la OTAN, el G7 y el G20, el Consejo de Europa, etc.). Muchos están mucho más centrados en la cumbre informal de la UE que se celebrará inmediatamente después del CPE, también en Praga. Parece que se acordará un nuevo paquete de sanciones que incluya un tope de precio del petróleo ruso, un resultado mucho más sustancial que el que se puede esperar lograr en la reunión más importante del día anterior.
Como mínimo, la sesión del EPC puede proporcionar orientación sobre el futuro que pretende tomar. En parte como concesión a los británicos, los franceses también han hecho un esfuerzo por borrar sus propias huellas dactilares del EPC. Los checos acogen y presiden la primera reunión, ya que actualmente ocupan la presidencia rotatoria del Consejo de la UE. Se espera que la próxima tenga lugar en Moldavia, un país que recientemente (junto con Ucrania) obtuvo el título de “candidato” a unirse a la UE. Para sorpresa francesa, la señora Truss no sólo aceptó la idea al decidir asistir, sino que se ofreció a albergar una futura cumbre.
En París hay cierta esperanza de que esta reunión también pueda ser una forma de volver a poner la relación entre Francia y Gran Bretaña en particular sobre una base más constructiva. Este vínculo ya estaba bajo tensión debido a las amenazas de Boris Johnson de ignorar el acuerdo de retirada del Brexit, y empeoró cuando en 2021 Gran Bretaña, Estados Unidos y Australia anunciaron un nuevo pacto de seguridad, AUKUS, que torpedeó un contrato de submarinos francés. Para consternación francesa, durante su campaña de este verano para convertirse en líder del Partido Conservador, la señora Truss no pudo responder a la pregunta de si Macron era un amigo o un enemigo. Ahora que Gran Bretaña ya no está en la mesa de la UE, muchos funcionarios de ambos lados del Canal sienten que la pérdida de intercambios regulares que surgen de reuniones estructuradas ha tenido un daño duradero.
En un momento, Macron había esperado que Gran Bretaña pudiera mantenerse en contacto con sus socios de la UE a través de un “Consejo de Seguridad Europeo” que incluyera a Francia, Gran Bretaña y Alemania, pero esa idea fracasó. La decisión de la señora Truss de ir a Praga es vista en París como un gesto de bienvenida. Incluso se habla de celebrar una cumbre bilateral franco-británica el próximo año, cinco años después de la más reciente. Es muy posible que el CPE resulte difícil de manejar, poco práctico e improductivo. Pero, al menos, tener algún tipo de foro en el que Gran Bretaña pueda mantenerse en contacto con otros europeos con mayor regularidad podría ser motivo suficiente para mantenerlo en marcha.
Fuente: https://www.economist.com/europe/2022/10/06/meet-the-brand-new-european-political-community?utm_medium=email.internal-newsletter.np&utm_source=salesforce-marketing-cloud&utm_campaign=espresso.US&utm_content=the-world-in-brief-october-5th-2023&utm_term=10/05/23
