Un procedimiento poco conocido permite al partido de un presidente derogar algunas reglas con mayoría simple en la Cámara y el Senado.
WASHINGTON — El control del Senado por parte de los demócratas les facilitará revertir partes de la agenda del presidente saliente Trump, agregando a la caja de herramientas de la administración Biden un procedimiento del Congreso poco conocido para borrar las regulaciones del poder ejecutivo.
Trump, al igual que sus predecesores, aceleró el ritmo de la elaboración de normas federales durante sus últimos meses en el cargo, en áreas que van desde la inmigración hasta el medio ambiente y la regulación financiera. La administración emitió entre tres y cuatro veces su volumen habitual de reglas en los últimos meses, según estimaciones de Daniel Pérez, analista del Centro de Estudios Regulatorios de la Universidad George Washington.
Tales medidas, conocidas como regulaciones de medianoche, a menudo son vulnerables a una reversión por parte de una administración entrante de la parte contraria.
Los jefes de agencias designados por un nuevo presidente pueden descartar las reglas que se han finalizado pero que aún no se han publicado en el Registro Federal o retrasar la implementación de las que se han publicado pero que no han entrado en vigor. Y pueden negarse a defender las reglas impugnadas en los tribunales.
Pero el control de ambas cámaras del Congreso por parte del partido del presidente abre una herramienta adicional. La Ley de Revisión del Congreso, o CRA, permite que el Senado y la Cámara de Representantes revoquen las regulaciones finalizadas por el poder ejecutivo en los 60 días legislativos anteriores mediante un proceso acelerado que requiere una mayoría simple de votos. La mayoría de las demás leyes requieren 60 votos para aprobar el Senado.
Pérez estima que el período de revisión se remonta al 21 de agosto y cubre 1313 reglas publicadas en el Registro Federal al 6 de enero.
Aprobada en 1996, la CRA fue empleada solo una vez en sus primeras dos décadas de existencia: la administración de George W. Bush para revocar una regla del Departamento de Trabajo relacionada con las normas de ergonomía en el lugar de trabajo en 2001.
La ley se usó con moderación antes de 2017 debido a una disposición que prohíbe a las agencias federales tomar acciones futuras que sean “sustancialmente similares” a una regla que fue derogada a través de la ley.
Los progresistas están pidiendo la reversión de una serie de medidas recientes que afectan la política de inmigración.
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Sin embargo, a partir de 2017, la administración Trump utilizó la CRA para derribar 16 regulaciones de la era de Obama. Estos incluyeron una regla anticorrupción de la Comisión de Bolsa y Valores, cuatro reglas del Departamento de Trabajo y una regla del Departamento de Salud y Servicios Humanos que prohíbe a los estados retener fondos de Medicaid de Planned Parenthood .
Ese precedente ha alimentado los llamados a los demócratas para que utilicen la CRA para desafiar algunas de las acciones recientes de la administración Trump. Un grupo de organizaciones progresistas llamado Coalition for Sensible Safeguards creó una lista de reglas finalizadas en el último año o que dice que deberían revertirse, incluidas al menos 40 que probablemente caigan dentro del período retrospectivo de la CRA.
“Hay una serie de reglas realmente atroces que esta administración está emitiendo al final de su mandato, y creo que es absolutamente apropiado que utilicen la herramienta CRA para remediar algunas de ellas”, dijo Robert Weissman, presidente de Public Citizen, que es parte de la coalición.
Las reglas de la lista de la coalición que probablemente caigan dentro del período retrospectivo de la CRA incluyen 11 acciones de la Agencia de Protección Ambiental y seis del Departamento de Trabajo. Entre ellos: una regla de la EPA que limita los tipos de estudios científicos que se pueden utilizar para evaluar los efectos en la salud pública de ciertos contaminantes y otra que anula algunas regulaciones sobre las emisiones de gas metano por parte de las compañías petroleras.
Los progresistas también están pidiendo al presidente electo Joe Biden que revierta una serie de medidas recientes del presidente Trump y sus designados que afectan la política de inmigración y la regulación financiera.
La administración de Trump utilizó la CRA para derribar una regla que prohíbe a los estados retener fondos de Medicaid de Planned Parenthood.
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Las nuevas reglas de inmigración incluyen una del Departamento de Justicia que aumenta diez veces el costo de apelar una orden de deportación y varias del Departamento de Seguridad Nacional que juntas impedirían que casi todos los futuros solicitantes obtengan asilo.
Los departamentos de Seguridad Nacional y Trabajo también han emitido nuevas reglas que aumentan significativamente los salarios mínimos que las empresas deben pagar a sus empleados con visas H-1B y reducen quiénes pueden calificar para esas visas, incluida la exclusión de los trabajadores de nivel de entrada . Se esperan más reglas, incluida una que podría requerir que los futuros inmigrantes presenten muestras de ADN y una que endurezca las reglas sobre visas de estudiantes .
Las regulaciones financieras a las que se dirigen los progresistas incluyen una regla del Departamento de Trabajo que desalentaría a los fondos 401 (k) de considerar cuestiones ambientales o sociales al elegir empresas en las que invertir, una regla de la SEC destinada a frenar las resoluciones de los accionistas y un conjunto de reglas de la SEC que lo hacen más fácil para las empresas recaudar dinero fuera de los mercados públicos regulados .
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¿Deberían los demócratas en la Cámara y el Senado usar la Ley de Revisión del Congreso para derogar las regulaciones de medianoche del presidente Trump? ¿Por qué o por qué no? Únase a la conversación a continuación.
Sin embargo, no todos los progresistas están convencidos del uso de la CRA, dado su potencial para atar de manos a los reguladores en el futuro.
“La CRA es un instrumento contundente y nadie quiere tener que litigar si una regla [futura] en particular es ‘sustancialmente similar’ a una revocada a través de la CRA”, dijo Barbara Roper, directora de protección de inversores de la Federación de Consumidores de América. Dijo que preferiría que la SEC redactara nuevas reglas para reemplazar las que su grupo considera problemáticas.
En 2017, un grupo de legisladores demócratas, incluido el senador de Nueva Jersey, Cory Booker, presentó un proyecto de ley para derogar por completo la CRA. Una portavoz de Booker no respondió a los correos electrónicos que le preguntaban si todavía apoyaba la idea.
Otros progresistas dicen que les gustaría ver abolida la CRA, después de que los demócratas la usen.
“Deberían deshacerse de un montón de cosas a través de la CRA, pero luego deberían deshacerse de la CRA”, dijo Doug Rand, un funcionario de la administración de Obama que asesoró sobre inmigración y emprendimiento.
